Debaty sejmowex905 Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie nieprzekazywania środków na funkcjonowanie domów dziecka na terenie Łodzi oraz niespójności prawa w zakresie nadzoru pedagogicznego w stosunku do nauczycieli i wychowawców pracujących w tych placówkach

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesłaną przez pana marszałka w piśmie z dnia 12 marca br., znak SPS-0202-5985/01, interpelacją pana posła Krzysztofa Baszczyńskiego uprzejmie przekazuję odpowiedź na poruszone przez pana posła problemy. Odpowiedź została przygotowana we współpracy z ministrem finansów oraz ministrem edukacji narodowej.    1. Przekazywanie środków finansowych na funkcjonowanie domów dziecka na terenie miasta Łodzi.    Domy dziecka od dnia 1 stycznia 2000 r. są placówkami opiekuńczo-wychowawczymi działającymi na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity DzU z 1998 r. nr 64, poz. 414, z późn. zm.). Zgodnie z art. 10a pkt 7 ustawy o pomocy społecznej prowadzenie placówek opiekuńczo-wychowawczych jest zadaniem własnym powiatu z zakresu pomocy społecznej. Zadanie to jest dofinansowywane dotacją z budżetu państwa.    W ustawie budżetowej na rok 2001 w budżecie woj. łódzkiego w dziale 853: Opieka społeczna, w rozdziale 85301: Placówki opiekuńczo-wychowawcze została zaplanowana dotacja celowa na realizację bieżących zadań własnych powiatu w wysokości 38 538 tys. zł, z przeznaczeniem na działalność placówek opiekuńczo-wychowawczych, w tym na wynagrodzenia pracowników zatrudnionych w tych placówkach. Podziału tej dotacji na poszczególne powiaty dokonuje samodzielnie wojewoda łódzki.    Ponadto w części 83: Rezerwy celowe została zaplanowana rezerwa z przeznaczeniem na dotacje dla placówek opiekuńczo-wychowawczych i ośrodków adopcyjno-opiekuńczych, w tym na podwyżkę wynagrodzeń z tytułu zmiany ustawy Karta nauczyciela, w wysokości 69 162 tys. zł. Rezerwa ta zostanie uruchomiona przez ministra finansów po otrzymaniu wniosków od ministra pracy i polityki społecznej, sporządzonych na podstawie wniosków wojewodów. Podziału tych środków na poszczególne powiaty dokonają samodzielnie wojewodowie.    Zgodnie z ustawą z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (DzU nr 155, poz. 1014, z późn. zm.) minister finansów, w porozumieniu z dysponentami części budżetowych (w tym również z wojewodami), opracował harmonogram realizacji dochodów i wydatków budżetu państwa. Przy uruchamianiu środków dla poszczególnych dysponentów części budżetowych brany jest pod uwagę ten harmonogram oraz przeprowadzana jest szczegółowa analiza takich czynników, jak: stan rachunków bieżących budżetu państwa i możliwości finansowania deficytu budżetowego, stan środków na rachunkach dysponentów, zgłoszone przez nich potrzeby oraz aktualny plan wydatków budżetowych po zmianach. Środki finansowe przekazywane są wojewodom przez ministra finansów każdego miesiąca w systemie dekadowym w jednej kwocie, bez wskazania jej przeznaczenia. O ich wykorzystaniu decydują wyłącznie wojewodowie, przekazując je podległym jednostkom budżetowym oraz w formie dotacji jednostkom samorządu terytorialnego.    W okresie od 1 stycznia br. do końca marca br. dla woj. łódzkiego zostały uruchomione środki finansowe w wysokości 318 872 tys. zł, co stanowi 28,9% planu po zmianach, a więc w kwocie wyższej, niż wynikałoby to z upływu czasu. W miesiącu kwietniu do uruchomienia została zaplanowana kwota w wysokości 85 799 tys. zł.    2. Awans zawodowy pracowników pedagogicznych placówek opiekuńczo-wychowawczych.    Zgodnie z art. 1 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 26.01.1982 r. Karta nauczyciela (tekst jednolity DzU z 1997 r. nr 56, poz. 357, z późn. zm.) ustawie tej podlegają nauczyciele, wychowawcy i inni pracownicy pedagogiczni zatrudnieni w publicznych placówkach opiekuńczo-wychowawczych działających na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, a zatem wszyscy wychowawcy i inni pracownicy pedagogiczni zatrudnieni w domach dziecka podlegają przepisom Karty nauczyciela, także w zakresie możliwości uzyskiwania kolejnych stopni awansu zawodowego.    Fakt, iż kurator oświaty nie jest organem nadzoru pedagogicznego w stosunku do placówek opiekuńczo-wychowawczych działających na podstawie ustawy o pomocy społecznej, nie stanowi żadnej przeszkody do prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego na stopień awansu zawodowego pracowników pedagogicznych tych placówek, ponieważ rolę organu sprawującego nadzór pedagogiczny nad tymi placówkami sprawuje wojewoda (art. 12 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 ustawy o pomocy społecznej).    W świetle postanowień Karty Nauczyciela w pracach komisji kwalifikacyjnych i egzaminacyjnych może brać udział w charakterze obserwatora przedstawiciel organu prowadzącego i organu sprawującego nadzór pedagogiczny, o ile nie wchodzi w ich skład. Stopień awansu na nauczyciela kontraktowego nadaje i komisję kwalifikacyjną w tym celu powołuje dyrektor placówki opiekuńczo-wychowawczej, stopień awansu na nauczyciela mianowanego nadaje i komisję egzaminacyjną powołuje organ prowadzący, a stopień awansu na nauczyciela dyplomowanego nadaje i komisję kwalifikacjyną powołuje wojewoda, pełniący rolę organu sprawującego nadzór pedagogiczny nad placówkami. W przypadku odwołań od decyzji administracyjnych dotyczących nadania stopnia awansu zawodowego pracownikom pedagogicznym placówek opiekuńczo-wychowawczych organami wyższego stopnia są odpowiednio: organ prowadzący - w odniesieniu do decyzji awansu na nauczyciela kontraktowego, wojewoda - w odniesieniu do decyzji awansu na nauczyciela mianowanego oraz minister pracy i polityki społecznej - w odniesieniu do decyzji awansu na nauczyciela dyplomowanego.    Stosownie do wniosków złożonych przez pracowników pedagogicznych placówek opiekuńczo-wychowawczych w styczniu i lutym br. w poszczególnych województwach zostały powołane komisje kwalifikacyjne i egzaminacyjne na stopnie awansu zawodowego, a następnie przeprowadzone postępowania o nadanie stopnia awansu.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Joanna Staręga-Piasek    Warszawa, dnia 19 kwietnia 2001 r.